上周末，戴森發(fā)布的一款自動(dòng)卷發(fā)棒刷屏微信朋友圈，這款定價(jià)或?qū)⒊?000元的高端產(chǎn)品，能在大量消費(fèi)者心中“種草”，或能給作為制造業(yè)大國(guó)的中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)啟發(fā)。

國(guó)信證券分析師燕翔表示，在目前全球背景下，對(duì)于2018年經(jīng)濟(jì)增速有重要貢獻(xiàn)的出口或面臨很大不確定性，而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)是應(yīng)對(duì)的唯一出路。

事實(shí)上，在國(guó)務(wù)院今年9月發(fā)布《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》后，近期，一批促進(jìn)消費(fèi)的政策文件密集出臺(tái)，涉及“完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制”、“加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革”、“促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展”等多個(gè)領(lǐng)域。

綜合而言，這些文件直指制約消費(fèi)升級(jí)的體制機(jī)制“痛點(diǎn)”。國(guó)家行政學(xué)院研究員胡敏認(rèn)為，我國(guó)居民消費(fèi)亟待從規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，目前還存在許多制約消費(fèi)升級(jí)的體制機(jī)制障礙，需要盡快破解。

不同領(lǐng)域促進(jìn)消費(fèi)政策頻出

10月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018-2020年)》(下稱《實(shí)施方案》)，提出加快破解制約居民消費(fèi)最直接、最突出、最迫切的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

《實(shí)施方案》提出了2018-2020年實(shí)施的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策體系、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、建立健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系、優(yōu)化促進(jìn)居民消費(fèi)的配套保障、加強(qiáng)消費(fèi)宣傳推介和信息引導(dǎo)。

對(duì)此，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部牛犁等人撰文指出，隨著消費(fèi)需求規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)，居民消費(fèi)以生存型消費(fèi)為主逐步轉(zhuǎn)向以享受型消費(fèi)為主，這從客觀上要求加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是加快推動(dòng)養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、文化、體育、旅游等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動(dòng)信息傳輸、信息技術(shù)、信息內(nèi)容等信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。

在推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域體制改革的同時(shí)，也需要培育新的消費(fèi)領(lǐng)域。而在上述《實(shí)施方案》中，涉及了眾多新興消費(fèi)熱點(diǎn)，其中包括“民宿客棧”、“體育賽事”、“中外合作辦學(xué)”、“智能汽車”等。

值得注意的是，除《實(shí)施方案》外，近期還有一系列的涉及消費(fèi)領(lǐng)域的政策文件發(fā)布。

10月10日，國(guó)家發(fā)改委等13部委還印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案(2018年-2020年)》。該“方案”指出，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍面臨較多制約，突出表現(xiàn)在部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾和污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)意愿不強(qiáng)、融資難度較大。

一位在河北省東部某縣投資經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游人士告訴記者，其承包了約萬(wàn)畝山林，“前期投資幾乎全用于修路，這個(gè)行業(yè)需要大量資本投入，卻不會(huì)快速產(chǎn)生利潤(rùn)”。目前，他正在尋求當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼支持。

10月10日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》印發(fā)，第一批106項(xiàng)全國(guó)推開“證照分離”改革的具體事項(xiàng)公布，其中多項(xiàng)與完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制有關(guān)。比如電影放映單位設(shè)立審批、設(shè)立外商投資電影院許可兩項(xiàng)行政審批改為實(shí)行告知承諾，外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批(含港澳臺(tái)資，不含外商獨(dú)資)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記等則優(yōu)化了準(zhǔn)入服務(wù)。

10月8日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，其中提出鼓勵(lì)文物博物館單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，并提出開展文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點(diǎn)。

記者注意到，上述《實(shí)施方案》中，亦提出擴(kuò)大文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)范圍、完善文物合法流通交易體制機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，表明了在此領(lǐng)域有進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。

從破解體制機(jī)制障礙入手

當(dāng)前，制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的體制機(jī)制障礙仍突出。接受采訪的分析人士認(rèn)為，前述《實(shí)施方案》正是為了加快破解這些障礙而制定。

《實(shí)施方案》提出鼓勵(lì)發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務(wù)。“這和當(dāng)前文化旅游消費(fèi)需求增加有關(guān)。當(dāng)然，這個(gè)市場(chǎng)在用地、用房等方面是有很多制約的。比如很多民宿項(xiàng)目，過(guò)去沒(méi)有考慮到對(duì)外經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在會(huì)面臨沖擊，最典型的是某個(gè)社區(qū)很多項(xiàng)目用于做短租業(yè)務(wù)，是否會(huì)影響其他業(yè)主的日常生活。”易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)記者表示。

《實(shí)施方案》還提出大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。“發(fā)展租賃市場(chǎng)最重要的是要圍繞‘租售同權(quán)’進(jìn)行，尤其是要對(duì)租賃市場(chǎng)背后的入學(xué)、落戶等權(quán)利進(jìn)行保障，這樣才可以形成較好的租賃服務(wù)。”嚴(yán)躍進(jìn)稱。

而《實(shí)施方案》中的另一些舉措，則表明促進(jìn)消費(fèi)需要大刀闊斧的改革。《實(shí)施方案》提出理順出租汽車、汽車租賃等個(gè)性化、差異化出行價(jià)格機(jī)制。國(guó)辦2016年7月就發(fā)布了深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見，運(yùn)價(jià)改革是其中重要內(nèi)容。

數(shù)據(jù)顯示，36個(gè)中心城市出租車的平均客運(yùn)分擔(dān)率，已經(jīng)從2013年的23.8%下降到了2016年的21.32%。

“雖然從國(guó)務(wù)院到城市都建立了十幾個(gè)部門的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，但除行業(yè)部門主體責(zé)任無(wú)法推卸之外，相關(guān)部門的主動(dòng)性不強(qiáng)。以運(yùn)價(jià)改革為例，都知道很重要，但物價(jià)部門的積極性就是不高。”在10月15日舉行的巡游出租汽車改革發(fā)展政策研討會(huì)上，交通部科學(xué)研究院研究員鐘朝暉說(shuō)。

國(guó)家行政學(xué)院研究員胡敏認(rèn)為，《實(shí)施方案》從破解制約居民消費(fèi)最直接、最突出、最迫切的體制機(jī)制障礙入手，強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)更加開放、制定消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、健全信用體系、優(yōu)化配套保障措施等，將有利于彌補(bǔ)消費(fèi)領(lǐng)域的短板。

關(guān)鍵詞： 痛點(diǎn) 體制 機(jī)制