制度框架正在成形，多個(gè)重要規(guī)劃文件將陸續(xù)出臺(tái)

鄉(xiāng)村振興法已啟動(dòng)立法相關(guān)程序

把行之有效的政策法定化，充分發(fā)揮保障推動(dòng)作用

今年的中央一號(hào)文件提出，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從多位專家處獲悉，由全國(guó)人大常委會(huì)牽頭，鄉(xiāng)村振興法目前已經(jīng)啟動(dòng)了立法相關(guān)程序，到2020年之前有望正式發(fā)布。

據(jù)了解，現(xiàn)階段各有關(guān)部門正緊鑼密鼓地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興制度框架的建立。5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》。該規(guī)劃不久后會(huì)全文印發(fā)。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例也正在研究制定中，目前初稿已經(jīng)形成，今年也有望出臺(tái)。而已經(jīng)啟動(dòng)立法程序的鄉(xiāng)村振興法，正如中央一號(hào)文件所要求，重點(diǎn)將是通過(guò)法律的形式，保障鄉(xiāng)村振興的投入以及農(nóng)民的相關(guān)利益。

“鄉(xiāng)村振興的投入和組織動(dòng)員等都需要通過(guò)立法來(lái)保護(hù)，否則很難確保地方的積極性。通過(guò)立法強(qiáng)化，可以更好地保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的土地、資金、人才等要素落實(shí)到位。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

有分析指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，立法一定要和深化農(nóng)村改革相結(jié)合，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙。一方面，立法需要及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)的法律法規(guī)，推動(dòng)鄉(xiāng)村要素自由流動(dòng);另一方面，立法也需要提前排除改革過(guò)程中可能遭遇的問(wèn)題，例如耕地怎樣能得到更好的保護(hù)等。

除了搭建制度框架外，鄉(xiāng)村振興其他方面的工作也在加速推進(jìn)。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)為例，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員李全新表示，到2020年之前，我國(guó)將創(chuàng)設(shè)一批政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一批因地制宜的綜合技術(shù)模式，實(shí)施若干整縣推進(jìn)試點(diǎn)，打造30個(gè)鄉(xiāng)村振興科技示范縣。還要圍繞支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)突破10項(xiàng)重大前沿顛覆性技術(shù)等。

一位業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央分別提出了五大制度建設(shè)、五大體系建設(shè)和五大具體措施。其中制度建設(shè)中，有一項(xiàng)是目前正在改革的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;在具體措施中，也提出了要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，進(jìn)一步把集體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大。值得一提的是，7月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式發(fā)文，同意吉林、江蘇、山東等三個(gè)地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)，此外還有河北省石家莊市等50個(gè)地市、天津市武清區(qū)等150個(gè)縣(市、區(qū))也同時(shí)成為了試點(diǎn)單位。據(jù)悉，整省試點(diǎn)到2020年10月底結(jié)束，整市和整縣試點(diǎn)到2019年10月底結(jié)束。

而圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，我國(guó)也將制定一部專門的法律。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)、中央農(nóng)辦副主任韓俊表示，目前還沒(méi)有一部專門法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織架構(gòu)、成員身份、權(quán)責(zé)關(guān)系等作出明確規(guī)定。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越頻繁，對(duì)專門立法的需求也越來(lái)越迫切。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法也是今年中央一號(hào)文件提出的幾項(xiàng)立法工作中的其中一項(xiàng)。

據(jù)悉，去年開(kāi)始實(shí)施的《民法總則》已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為特別法人，這在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程中具有里程碑意義。各地在推動(dòng)地方立法方面也已經(jīng)取得了一些積極進(jìn)展，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人大都頒布了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，為全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法提供了有益參考。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的起草、制定是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦牽頭。

韓俊表示，下一步，要推動(dòng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法列入國(guó)家立法規(guī)劃，并盡快啟動(dòng)立法調(diào)研，深入研究集體成員確認(rèn)，責(zé)任財(cái)產(chǎn)界定等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，隨后在調(diào)研基礎(chǔ)上盡快啟動(dòng)法律草案的起草工作，對(duì)組織登記制度、成員確認(rèn)和管理制度，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行制度、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度、法律責(zé)任制度、監(jiān)管制度等作出全面的規(guī)定。

記者 林遠(yuǎn) 班娟娟 北京報(bào)道

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