封面新聞記者 蔡世奇

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6月30日，廣州市交通運輸局發布《關于進一步規范網絡預約出租汽車聚合服務經營行為的通知》（以下簡稱《通知》），認定網約車聚合平臺經營者系電商平臺，明確了聚合服務經營者及網約車經營者的權利和義務。

新興的聚合打車服務與傳統的網約車服務在《通知》中得到了明確的區分。

傳統的網約車企業系網約車經營者，按照《通知》規定，從事網約車經營應當具備三項經營許可，即俗稱的平臺證、車證、人證“三證合規”。

新興的聚合平臺則被認定為電商平臺。《通知》稱，聚合服務經營者是指依托具有技術和用戶流量的互聯網平臺，為網約車企業、駕駛員、乘客提供網約車線上服務，與平臺內網約車企業共同提供網約車服務的電商平臺。作為“平臺的平臺”，聚合平臺應當對平臺內網約車企業進行核驗、登記，并確保信息更新及時、有效。

《通知》進一步明確了聚合平臺和網約車平臺的責任和權利，要求聚合平臺不得干預網約車平臺公司價格行為，不得直接參與車輛調度及駕駛員管理，要維護公平競爭的市場秩序。

為了加強網約車駕駛員權益保障，《通知》規定，聚合平臺應當會同平臺內網約車企業，落實交通運輸新業態平臺企業抽成“陽光行動”要求，主動公開計價規則，合理設定并公開抽成比例上限，在駕駛員端實時顯示每筆訂單抽成比例。

在保障乘客權益上，《通知》規定，聚合平臺應當依法建立健全咨詢服務和投訴處理的首問負責制度。乘客合法權益受到損害，且難以向平臺內網約車企業進行追償時，聚合平臺應當積極協助乘客維護合法權益。

4月26日，交通運輸部、工業和信息化部、公安部、國家市場監督管理總局、國家互聯網信息辦公室聯合印發了《關于切實做好網約車聚合平臺規范管理有關工作的通知》。

五部門通知將網約車聚合平臺定性為“匹配供需信息”的平臺，明確了關于網約車聚合平臺規范管理的方向，并要求各地要結合當地實際，研究探索規范網約車聚合平臺管理的法規政策措施。

五部門通知發布后，全國多地先后出臺網約車聚合平臺監管的政策文件或征求意見稿，或與聚合平臺提供信息服務的定性保持一致，或在此基礎上進行了延伸。

合肥、成都、濟南、濰坊、無錫、湖州等地，將聚合平臺界定為第三方平臺，提供信息服務或交易撮合服務，參考電商平臺予以管理。廣州、煙臺等地則更進一步，將聚合平臺界定為電子商務平臺，屬于電子商務平臺經營者在交通運輸領域的延伸。

多地新政中規定，聚合平臺應當審核合作網約車平臺的經營資質，并督促網約車平臺做好網約車車輛和駕駛員的審核和管理。

綜合各地政策來看，將聚合平臺認定為電商平臺、或參考電商平臺予以監管的趨勢已經明朗。對聚合平臺的明確定位和創新監管，讓聚合平臺和網約車平臺的分工更為清晰，避免了因權責不清、重復建設而造成的資源浪費。

河南省及武漢、廈門、贛州等省市，聚合平臺和網約車平臺還自發召開行業會議，簽署聚合生態自律倡議書，共建公平競爭、共同發展的市場環境。

中國社會科學院大學法學院副教授譚袁表示，將聚合平臺認定為第三方電子商務平臺公司，準確把握了聚合平臺和網約車平臺之間的角色及相應的法律責任區分，是監管的包容審慎和創新，也有利于網約車行業的規范健康持續發展。

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