2月26日，最高人民法院召開新聞發布會，公開發布《人民法院國家司法救助案件辦理程序規定(試行)》《人民法院國家司法救助文書樣式(試行)》《最高人民法院司法救助委員會工作規則(試行)》3個司法文件，涉及立案管轄規則、文書樣式、辦理期限等細則。

國家司法救助是一項勢在必行的“民心工程”。現實中，一些刑事犯罪案件、民事侵權案件，因案件偵破周期較長、被告人賠償能力有限等原因，很多受害人及其近親屬并不能得到及時有效賠償，甚至生活陷入困頓后，被迫走上申訴和上訪之路。針對這種現象，由國家司法機關出面，給予當事人一定數量的司法救助金，有助于紓解受困者的燃眉之急，防止社會矛盾激化，而這也體現了以人為本的司法溫度。

客觀來說，近年來，我國一直在積極探索國家司法救助的實踐。僅法院系統2018年就救助涉案困難群眾5.75萬人，發放司法救助金10.75億元。但救助資金如何保障?救助對象如何確定?救助程序如何規范?救助標準如何統一?這些問題都需要相關規定進一步細化、規范。

2014年1月，中央政法委等6部門印發《關于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》，明確了國家司法救助基本原則等，將司法救助的內涵從訴訟費用的緩、減、免擴展至刑事訴訟、民事訴訟、執行、涉訴信訪等領域的應急困難救助，在司法救助制度法治化上向前邁出了一步。

此次發布的3個司法文件，不乏眾多制度亮點。一是更加合理。在依職權告知困難群眾提出救助申請的基礎上，又賦予了當事人自行提出救助申請的“啟動權利”。

二是更加嚴格。制定《最高人民法院司法救助委員會工作規則(試行)》，有利于增強工作透明度，扎緊司法救助工作操作過程中的制度漏洞。而《人民法院國家司法救助案件辦理程序規定(試行)》的發布則細化了立案受理、案件辦理等流程，并確定了期限。“應當在立案之日起十個工作日，至遲兩個月以內辦結”“有特殊情況的，可以再延長一個月”等規定，有利于提高國家司法救助的工作效率，防止“久拖不決”現象，更好地保護當事人的權益。

當然，這里的嚴格，也是對申請者而言。根據規定，申請涉訴信訪救助的，應當提交息訴息訪承諾書。這一舉措的作用是，既能為當事人提供國家救助，又能防止信訪“溢出效應”。

三是更加貼心。尤其值得稱許的是，最高法的司法文件，在規范程序的同時，還公布了《人民法院國家司法救助文書樣式(試行)》作為配套文件。申請須知、申請登記表、救助金發放表等文書樣式，基本覆蓋了司法救助的各環節，在實踐中最急需、也最常用，有了這些文書模板，當事人提出申請，既規范，又省心。

當然，這些制度并不“完美”，作為司法文件，雖然對各級法院有指導效力，但與法規還有差距。事實上，司法救助也并非法院一家之事。司法救助信息平臺，以及司法救助與社會救助、法律援助銜接機制的構建，還須群策群力。

從中央決定到中央政法委發文，再到最高法三文件，不難看出國家司法救助法治化的脈絡，國家司法救助立法，也將為當事人帶來更多福祉。(歐陽晨雨)

關鍵詞： 司法救助 民心 工程